《內地經貿政策及法規通訊》第160期（23.09.2016）[第二部份：第22-41條]

| 招商动态 |2016-09-27

2016年第35期（總第160期）

2016年09月23日

編者按：駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊，由2013年6月起每逢週五以《通訊》形式發放，並上載至本辦網站（網址：http://www.bjo.gov.hk）中“駐京辦通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京及天津的經貿政策及法規。駐北京辦事處自2013年6月發放的《通訊》，亦可於上述網頁瀏覽。

內地經貿政策及法規目錄

知識產權

22. 國家知識產權局《關於廢止第39號令發布的<專利費用減緩辦法>的令（第72號）》

區域發展

23. 國家發展和改革委員會《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》

24. 國家發展和改革委員會就修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》公開徵求意見

自由貿易區

25. 商務部：自貿試驗區負面清單再縮減 10月1日全國推廣實施

發展導向

26. 國務院《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》

27. 國務院：部署加快推進“互聯網政務服務” 決定大力發展裝配式建築

28. 國家發展和改革委員會：推介2.14萬億元PPP項目涉七個領域

29. 國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局《測繪地理信息事業“十三五”規劃》

30. 商務部：構建開放型經濟新體制綜合試點試驗 12城市全面啟動

31. 財政部、國家海洋局《關於“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示範的通知》

32. 中國保險監督管理委員會《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》

33. 中國氣象局、國家發展和改革委員會《全國氣象發展“十三五”規劃》

省市

34. 北京《關於進一步促進連鎖經營發展的意見》

35. 天津《簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》

36. 河北《環首都現代農業科技示範帶總體規劃》

37. 吉林《關於促進跨境電子商務發展的實施意見》

38. 黑龍江《關於貫徹落實國務院支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》

39. 新疆《關於下放行政權力事項的通知》

40. 甘肅《“十三五”開放型經濟發展規劃》

41. 寧夏《銀川市城市總體規劃（2011—2020年）的批覆》

內容

知識產權

22. 國家知識產權局《關於廢止第39號令發布的<專利費用減緩辦法>的令（第72號）》

國家知識產權局9月5日發布《關於廢止第39號令發布的<專利費用減緩辦法>的令（第72號）》，明確國家知識產權局令第三十九號發布的《專利費用減緩辦法》自2016年9月1日起廢止。

《第72號令》全文可參考：

http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201609/t20160905_1290215.html

區域發展

23. 國家發展和改革委員會《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》

國家發展和改革委員會近日發布《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，以統籌協調東中西部和東北地區四大板塊，優化經濟發展空間格局，促進區域協調發展、協同發展、共同發展。

《意見》主要內容：

●提出到2020年，形成區域協調發展新格局、完善體制機制，區域發展差距進一步縮小，規範區域開發秩序，區域一體化發展、城鄉協調發展和全國統一市場建設取得進展，基本公共服務均等化總體實現。

●羅列主要工作，包括優化經濟發展空間格局，推進實施區域發展總體戰略、“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展，加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群建設發展，拓展藍色經濟空間並構建生態安全屏障；完善創新區域政策，加強區域政策頂層設計，提高區域政策精準性，發揮區域規劃指導約束作用並優化規劃政策實施與評價機制；加強區域合作互動，推動區域協同發展，促進產業有序轉移與承接，加大對口支援和幫扶工作力度，積極參與國際區域合作；健全區域協調發展機制和加強組織領導。

●提出深化內地和港澳地區合作發展，包括進一步發揮港澳在對外開放和“一帶一路”建設中的獨特優勢，鼓勵內地與港澳企業合作走出去；加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關於建立更緊密經貿關係安排升級；加快深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作平台建設；深化泛珠三角區域合作，支持廣東省會同港澳共同編制粵港澳大灣區發展規劃。

《意見》全文可參考：

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160907_817899.html

24. 國家發展和改革委員會就修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》公開徵求意見

國家發展和改革委員會9月18日發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄（修訂稿）》，公開徵求社會意見至2016年10月18日。

《修訂稿》明確了山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西自治區、重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏自治區、青海省、新疆自治區（含新疆生產建設兵團）和海南省等中西部地區外商投資優勢產業，以擴大中西部地區鼓勵外商投資範圍，吸引外資。

詳細內容可參考：

http://zqyj.chinalaw.gov.cn/draftDetail?listType=2&DraftID=1283&1474252432298

http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/14/content_5108534.htm

自由貿易區

25. 商務部：自貿試驗區負面清單再縮減 10月1日全國推廣實施

商務部9月20日在例行發布會上表示，上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區的負面清單由最初的190項特別管理措施縮減到現在的122項，目前負面清單是四個自貿區統一施行的，現在自貿區已擴大至11個，在範圍擴大的同時，也應進一步體現開放的內容並會進一步壓減。

商務部表示在自貿試驗區施行的外商投資“負面清單”模式將於2016年10月1日與《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》同步在全國範圍內推廣實施。《決定》對不涉及國家規定實施准入特別管理措施的外商投資企業，無須審批，只需經過備案，即可完成設立及變更手續。

詳細內容請參閱以下網址：

http://finance.people.com.cn/n1/2016/0921/c1004-28728553.html

發展導向

26. 國務院《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》

國務院9月12日發布《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》，以深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平，確保消費品質量安全，擴大有效需求，推動“中國製造”邁向中高端及“中國製造2025”順利實施。

《規劃》主要內容：

●提出總體目標，包括完善消費品標準體系，政府主導與市場自主制定的標準協調配套；提升消費品整體質量，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，出口產品質量溢價水平明顯提升；企業質量發展內生動力持續增強；知名品牌培育成效明顯。

●羅列主要任務，包括改革標準供給體系，如加強消費品質量安全標準基礎、提高消費品標準市場供給能力、加快國內外標準接軌、推動標準與科技協同；優化標準供給結構，發展個性定制標準，制定綠色產品標準，健全智能消費品標準，完善售後服務標準和優化物流標準體系；發揮企業質量主體作用，倡導工匠精神，推廣精益製造，推動企業標準自我聲明，加快培育標準創新型企業；加強消費品工業質量基礎，加強質量技術基礎建設，提升質量技術創新能力，加強質量公共服務；加強消費品品牌建設和品牌培育，提升品牌形象，強化品牌保護；改善優化市場環境，創新質量監管制度，加強質量信息公共服務，加大知識產權保護力度，強化消費維權保護和優化網購消費環境；保障消費品質量安全，強化質量安全風險管理，嚴厲打擊制假售假行為，加快質量信用系統建設，構建消費品質量共治格局；提升進出口消費品質量，構建進出口商品風險預警體系，強化技術性貿易措施，嚴把進口消費品質量關，促進出口消費品提質升級和提高貿易便利化水平。

●明確圍繞家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閒用品、傳統文化產品、食品及相關產品等重點領域，加快構建新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度。

●明確保障措施，包括加强財税政策扶持，鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質量提升專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣，引導社會資源向質量品牌優勢企業聚集，完善優標優質優價的市場機制，鼓勵更多企業走優質發展之路；實施結構性減稅，落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅試點；對消費品標準和質量提升示範區、技術標準創新基地，比照高新技術產業園區，享受出口貿易便利等政策優惠。

《規劃》全文可參考：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/12/content_5107628.htm

27. 國務院：部署加快推進“互聯網政務服務” 決定大力發展裝配式建築

國務院常務會議9月14日部署加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。另外，會議認為，發展鋼結構、混凝土等裝配式建築，具有發展節能環保新產業、提高建築安全水平、推動化解過剩產能等一舉多得之效。

會議主要内容：

●優化再造服務流程，加快政務服務事項電子化和網絡化，推動智慧城市建設。對與企業註册登記、生產經營、資質認定、商標專利等服務事項，都要推行網上受理、辦理。優化再造服務平台，推進實體政務大廳與網上服務平台融合，發揮社會力量作用，重點圍繞勞動就業、社保救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等便民服務。打通數據壁壘，力爭到2017年底前，各省級政府、國務院有關部門建成面向公眾、開放共用的一體化網上政務服務平台；加快清理不適應“互聯網+政務服務”的各種規定，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規範，統一身份認證體系。

●決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建築佔新建建築面積的比例。適應市場需求，完善裝配式建築標準規範，引導企業研發適用技術、設備和機具，促進建造方式現代化。健全與裝配式建築相適應的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及採購統一管理和深度融合。將發展裝配式建築列入城市規劃建設考核指標，鼓勵各地結合實際出台規劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策。

詳細內容請參閱以下網址：

http://www.gov.cn/premier/2016-09/14/content_5108441.htm

28. 國家發展和改革委員會：推介2.14萬億元PPP項目涉七個領域

國家發展和改革委員會日前向社會公開推介傳統基礎設施政府和社會資本合作（PPP）項目共1 233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程七個領域。

項目是從地方上報的2 053個傳統基礎設施項目中篩選出來的，條件相對成熟，符合產業政策和發展規劃，且有明確的融資需求。從行業投資規模看，交通運輸項目投資14,793億元，佔69.07%；從投資體量看，一億元至十億元項目706個，佔57.26%；從區域分布看，東部地區項目198個，總投資4,058億元；中部地區項目265個，總投資4,196億元；西部地區項目741個，總投資12,343億元；東北地區項目29個，總投資821億元。其中，雲南、四川和甘肅推介項目數量位居前三位。截至7月底，國家發展改革委兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10,019億元。

詳細內容請參閱以下網址：

http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/15/content_5108554.htm

29. 國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局《測繪地理信息事業“十三五”規劃》

國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局近日聯合發布《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，以推動測繪地理信息事業加快發展，拓展覆蓋領域和空間，全面提升服務保障能力。

《規劃》主要內容：

●明確測繪地理信息事業包括基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等公益性事業和以地理信息資源開發利用為核心的地理信息產業。

●提出到2020年，形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等協同發展的公益性保障服務體系，提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率。

●羅列重點任務，包括推進新型基礎測繪建設，開展現代測繪基準體系、基礎地理信息資源和新型基礎地理信息資料庫建設；開展地理國情常態化監測，以基礎性和專題性監測為手段，形成常態化監測支撐體系；加強應急測繪建設，建立應急測繪業務體系和強化綜合保障；統籌航空航天遙感測繪，加強航空航天遙感影像獲取和管理、應用服務；推進全球地理信息資源開發，加快全球地理信息資源建設和服務應用。

●明確能力建設內容，包括提升公共服務能力，加強有效供給，拓寬發展空間，探索建立政府和社會資本合作（PPP）等新型測繪地理信息公共服務供給模式，加強政府與企業在地理信息資源開發服務中的合作，提升網絡化綜合服務水平；提升基礎設施裝備保障能力，加快裝備現代化、生產服務體系信息化，增強安全防護能力；提升地理信息產業競爭能力，發展產業重點領域，優化產業發展環境；提升科技自主創新能力，完善科技創新體系，加強科技攻關和標準化，深化國際交流合作，推動地理信息技術、裝備、標準、服務“走出去”；提升協調融合發展能力，推進區域測繪協調發展，深化軍民融合發展。

●明確保障措施，包括完善管理體制機制、加強法規制度建設、優化生產服務組織結構及強化人才隊伍支撐等。

《規劃》全文可參考：

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201609/t20160913_818370.html

30. 商務部：構建開放型經濟新體制綜合試點試驗 12城市全面啟動

商務部9月13日表示，構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作開局良好，12個城市、區域的試點工作已全面啟動，並取得初步成效。

商務部、國家發展和改革委員會9月12日至13日在南昌市召開構建開放型經濟新體制綜合試點試驗交流推進會議。會議認為，構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作開局良好，各試點地區建立相關工作推進機制，制定了實施方案並完成報備，試點工作已全面啟動，並取得初步成效。

會議強調，各試點地區將主要落實推進綜合試點試驗工作。重點做好營造勇於改革、大膽探索的氛圍；真正破解制約開放發展的制度障礙；強化目標考核和督查協調；建立信息報送制度，及時宣傳試點最新成效。

根據國務院同意的《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，選取南昌市、濟南市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，及上海浦東新區、重慶兩江新區、陝西西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園區12個城市、區域，開展為期兩年左右的構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。主要目的是探索開放型經濟運行管理新模式，通過上下聯動、以點帶面，形成經驗、複製推廣，為“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制，開創全方位開放新局面，打下基礎。

詳細內容請參閱以下網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2016-09/13/c_1119561184.htm

31. 財政部、國家海洋局《關於“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示範的通知》

財政部、國家海洋局近日聯合發布《關於“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示範的通知》，以開展海洋經濟創新發展示範工作，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產業創新和集聚發展。

《通知》主要內容：

●提出“十三五”期間，填補海洋產業發展短板、培育新的發展動能、提升區域發展比較優勢，選取若干城市開展海洋經濟創新發展示範工作，推進產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新，支持海洋企業開展技術、管理、商業模式等創新，推動重點產業延伸鏈條、擴大規模。經過幾年努力，形成一批具有國際競爭力的優勢產品，培育一批海洋經濟創新型的龍頭骨幹企業、中小型企業和產業聚集區，構建先進的產業體系。

●要求示範城市在海洋生物產業（如海洋生物醫藥和功能食品、海洋生物製品及海洋工業原料和生物材料）、海洋高端裝備產業（如海洋觀測/監測/探測裝備、海洋工程配套裝備及海水養殖和海洋生物資源利用裝備）和海水淡化與綜合利用產業（如海水利用核心材料、關鍵裝備和區域創新應用與工程服務）三個產業中選擇一至兩個重點發展的產業作為重點發展方向，提出產業、創新、就業、及機制模式四方面工作目標，重點推進產業鏈協同創新及產業孵化集聚創新項目。

●提出示範城市綜合運用貸款貼息、以獎代補、股權投資、融資擔保、風險補償等方式支持產業創新,加強與金融資本的結合，引導更多資金投向海洋戰略性新興產業；並編制出示範期不超過三年的實施方案，訂明產業、創新、就業、機制模式等方面工作目標。

●要求2016年9月19日前各省級海洋與漁業廳、財政廳推薦一至二個申報城市作為備選示範城市（計劃單列市由省統一申報，但不占省內名額），直轄市單獨申報。

《通知》全文可參考：

http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201609/t20160906_2412537.html

32. 中國保險監督管理委員會《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》

中國保險監督管理委員會近日發布《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》，以提高發展質量和效益，建設現代保險服務業。《規劃》明確“十三五”時期（2016－2020年）內地保險業的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施。

《規劃》主要內容：

●提出到2020年，建成現代保險服務業，由保險大國向保險強國轉變，使保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會治理和推進金融扶貧的有效工具，並提升內地保險業在世界保險市場地位。

●訂明深化改革，增強行業可持續發展動力，包括推動上海保險交易所發展等，完善現代保險市場體系；支持國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司，深化保險公司改革；增加再保險市場主體，發展區域再保險中心，加快發展再保險市場；推進保險中介市場發展；並全面推進保險費率市場化。

●明確在經濟轉型、社會治理、災害救助、三農服務等領域，創新保險服務機制和手段，提高服務經濟社會發展能力，包括發展科技保險，推進專利保險試點，落實“互聯網+”行動等，支持經濟轉型升級；重點發展環境污染、醫療責任、食品安全等責任保險，開展強制責任保險試點，發展雇主責任保險、職業責任保險、產品和公眾責任保險、社區綜合保險等業務，服務社會治理創新;參與國家災害救助體系建設；創新支農惠農方式；並運用物聯網、大數據等科技手段，鼓勵保險公司開發具備資產保值增值、財富傳承等創新型產品，提高保險服務創新能力。

●構築保險民生保障網，包括保險助推扶貧攻堅；拓展多種形式養老保險服務，促進保險業與養老服務產業的融合發展；發展多元化健康保險；並促進大病保險穩健運行。

●提出提效升級，擴大保險投資領域，創新資金運用方式，優化保險資金配置，提高保險資金服務實體經濟效率，包括支持保險資金以債權、股權、股債結合、創投基金、私募基金等方式，向高新技術產業、戰略性新興產業、現代製造業等提供資金，通過公私合營模式（PPP）、資產支持計劃等方式拓寬保險資金服務領域；支持股票市場、債券市場長期穩定發展，探索保險資金開展抵押貸款，創新保險資金運用方式；完善保險資金運用政策法規和監管制度，加強保險資金運用風險管控。

●明確落實國家建設開放型經濟新體制的戰略部署，對接“一帶一路”、自由貿易區建設等國家重大戰略，推動保險企業和保險監管“走出去”，提升保險業國際競爭力，包括建立保險業服務“一帶一路”戰略的工作機制，服務“一帶一路”戰略；推動自貿區與香港的保險產品互認、資金互通、市場互聯、人才互動，鼓勵保險機構開展外匯長期壽險、跨境人民幣再保險、自貿區養老保險、影視文化保險、平行進口車保險、保稅倉儲物流責任保險等業務創新等，參與自由貿易區建設；推動保險市場進一步對內對外開放，提升保險業對外開放水平；並深度參與國際規則制定。

●提出加強監管，健全現代保險監管體系，完善公司治理、償付能力和市場行為監管制度，構建防範化解風險長效機制，加強保險消費者權益保護，立全面風險管理體系，不發生系統性、區域性風險底線。

●強化保險業法治建設、保險信用體系建設、保險業基礎設施建設、新型保險智庫建設，提升全社會保險意識，改善保險業發展環境；並建設高素質人才隊伍。

《規劃》全文可參考：

http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5225/info4042138.htm

33. 中國氣象局、國家發展和改革委員會《全國氣象發展“十三五”規劃》

中國氣象局、國家發展和改革委員會近日聯合發布《全國氣象發展“十三五”規劃》，以加快完善綜合氣象觀測系統，全面提升氣象預報預測預警水平，提高開發利用氣候資源能力，構建智慧氣象。

《規劃》主要內容：

●提出到2020年，基本建成以智慧氣象為重要標誌，由現代氣象監測預報預警體系、現代公共氣象服務體系、氣象科技創新和人才體系、現代氣象管理體系構成的氣象現代化，初步具備全球監測、全球預報、全球服務的業務能力，氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。

●羅列主要任務，包括改革創新，提升氣象現代化水平，全面深化氣象改革，實現氣象核心業務技術新突破，提高氣象信息化水平，強化科技引領和人才優先發展；統籌協調，促進氣象可持續發展，加快氣象事業協調發展，推進氣象資源統籌利用，強化部門間協作機制，依法依規推進氣象協調發展；綠色發展，保障生態建設和氣候安全，加強生態建設和環境保護氣象保障能力建設，強化應對氣候變化支撐，積極應對氣候變化，有序開發利用氣候資源；開放合作，構建氣象發展新格局，融入國家開放發展新佈局，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區的氣象部門溝通協作，深化國際氣象合作，擴大氣象對外開放領域，放寬准入限制，引進境外資金和先進技術；共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力，提高氣象防災減災保障能力，推進公共氣象服務均等化，加快發展農業、環境、交通、海洋、水文和地質、航空、空間和航天、能源、林業、旅遊、安全生產、健康等專業氣象服務。

●明確保障措施，包括建立多元化的投入機制，建立政府購買公共氣象服務機制和清單，改善投資環境，創新公平准入條件，拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道，引導社會資本投入氣象事業。

《規劃》全文可參考：

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201609/t20160906_817830.html

省市

34. 北京《關於進一步促進連鎖經營發展的意見》

北京市商務委員會、市發展和改革委員會、市財政局等日前聯合發布《關於進一步促進連鎖經營發展的意見》，以進一步適應現代流通業發展的要求，加快流通領域供給側結構性改革。

《意見》主要內容：

●目標：“十三五”期末，連鎖經營的行業業種達到30個以上；規模以上商業零售和餐飲業連鎖化率達到40%以上；年銷售額（營業額）超過20億元的連鎖企業達到20家以上，超過100億元的連鎖企業達到五家以上；連鎖便利店門店總數比“十二五”期末翻一番，達到2 200個以上。

●重點任務：培育連鎖品牌龍頭企業，鼓勵相同業態的連鎖企業通過並購、參股等形式進行重組，加快資源整合，實現低成本擴張和跨區域發展，鼓勵和支持符合條件的連鎖企業上市，增強融資能力和發展；完善連鎖便民服務網點；拓展連鎖經營行業層次，加快發展居民和家庭服務業、健康與養老服務、教育培訓、旅遊休閒等服務業連鎖經營；推動連鎖經營模式創新，支持連鎖企業之間建立同業聯盟或異業聯盟合作關係，鼓勵連鎖企業實現優勢互補和線上線下融合發展，支持連鎖企業利用電子商務平台創新服務模式；完善信息技術和物流支撐體系，推動連鎖企業利用信息技術進行供應鏈整合，支持連鎖企業進行標準化配送中心和門店設施設備建設改造，鼓勵物聯網、大數據等技術在物流配送體系中的應用，鼓勵連鎖企業與第三方物流合作。

●政策措施：統籌連鎖網點規劃布局，引導連鎖企業規模化發展，鼓勵連鎖企業創新經營，通過以獎代補、貸款貼息、基金入股等方式，支持連鎖經營企業引進新技術、創造新模式和提供新服務；支持符合條件的連鎖企業上市融資、設立財務公司及發行公司（企業）債券和中期票據等債務融資工具；完善中小規模及創新型連鎖企業融資模式，推廣知識產權質押融資，開展股權眾籌融資試點；健全准入審批機制，合理降低連鎖經營稅負成本，規範政府監管行為，落實企業主體責任，加強連鎖專業人才隊伍建設。

《意見》全文可參考：

http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/48/438659/80041/index.html

35. 天津《簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》

天津市人民政府辦公廳日前發布《簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》，以推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，利用“互聯網+公共服務”模式，進一步提高公共服務質量和效率，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。

《方案》主要內容：

●梳理和公開公共服務事項目錄，編制公共服務事項目錄和辦事指南，梳理匯集支持創新創業政策目錄，進一步精簡行政審批事項，整合與投資創業、企業發展相關的政策、措施、信息等資源，梳理涉及公共服務事項的政策信息，打造企業發展共享平台。

●砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，嚴格規範公共服務事項申請材料，精簡公共服務辦理環節，探索實施承諾辦理機制。

●推進統一辦事、簡化流程和創新服務方式，加快“中心”功能升級，推進標準化公共服務，制定公共服務辦事手册，規範涉及公共服務事項的相關收費，創新公共服務辦理模式。實現窗口統一受理公共服務事項並送達辦理結果。

●推進信息共享業務協同，構建統一的公共服務網络系統，建立統一的公共服務辦事系統，加強公共服務事中事後監管。

●推進網上諮詢和網上辦事，建立公共服務網上辦事大廳，加快推進公共服務網上辦理，加快提升便民專線服務水平。

●完善公共服務管理制度，加強公共服務能力建設，改進公共服務辦事態度，暢通公共服務投訴舉報渠道，強化對公共服務的績效考核。

《方案》全文可參考：

http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201609/t20160913_303176.htm

36. 河北《環首都現代農業科技示範帶總體規劃》

河北省科學技術廳9月6日發布《環首都現代農業科技示範帶總體規劃》，以轉移轉化農業科技成果，深入推進科技示範帶建設。

《規劃》主要內容：

●明確了總體布局和功能分區：打造一個農業硅谷創新高地，建設50個京津冀農業協同創新平台，培育100個具有知名品牌的農業科技“小巨人”企業，壯大六個創新型農業產業；打造京南農業科技創新一個中心，及京西北綠色生態與精準扶貧，京東南都市農業與高端食品兩個功能區。

●明確五項重點任務：打造京津冀現代農業科技協同創新高地（包括打造農業硅谷、共建農業科技成果轉化、科技資源共享平台、搭建農業科技服務平台）；搭建現代農業科技創新轉化支撐載體（包括推進農業科技園提檔升級、孵化引進壯大一批農業科技企業、構建農業科技協同創新聯盟）；培育創新型現代農業產業（包括高端蔬菜、有機林果、精緻養殖、特色健康、營養食品及休閒觀光農業產業）；強化農業生態涵養功能（包括生態環境保護與修復、現代農業節肥節藥節水、農業廢棄物資源化利用）；推動農業轉型升級（包括農業品加工關鍵技術、農業智能裝備系統化集成與示範、及“互聯網+農業”和農業品質量安全控制科技示範）。

●提出包括人才激勵、財稅支持及科技金融支持政策；建議協同共建機制、落實市縣主體責任、健全投融體系、構築創新創業服務體系和強化創新評價考核的推進措施。

《規劃》全文可參考：

http://www.hebstd.gov.cn/web/banshi/sttzgg/21819/index.html

37. 吉林《關於促進跨境電子商務發展的實施意見》

吉林省人民政府辦公廳9月7日發布《關於促進跨境電子商務發展的實施意見》，以發展跨境電子商務，打造推動外貿發展，促進外向型經濟發展。

《意見》主要內容：

●目標：用三年左右的時間，借鑒國內首批跨境電子商務綜合試驗區管理經驗，形成跨境電子商務全產業鏈服務體系。力爭到 “十三五 ”末期，培育20家行業龍頭企業，培育跨境B2B（企業對企業的電子商務模式）出口50萬美元以上企業400家、出口200萬美元以上企業200家，培育千家以上企業長期通過跨境電子商務開展外貿進出口業務，實現全省跨境電子商務年交易額超千億元。

●重點工作：引進和培育跨境電子商務服務平台，鼓勵企業利用自建平台開展跨境電子商務業務，支持省內企業與境外電子商務平台開展合作，拓展境外營銷渠道；建設跨境電子商務 “線上產業帶 ”，優先建設汽車及零部件、農副產品深加工、木製品加工、醫藥及醫療器械、光電信息產品及元器件的研發和生產加工、高精裝備製造業六大產業帶，鼓勵企業進入各相關線上產業帶開展跨境電子商務業務；培育壯大跨境電子商務企業主體，鼓勵傳統外貿企業發展跨境電子商務，鼓勵各地與外貿綜合服務平台企業開展合作，培育和引進優質的跨境電子商務生態鏈企業；推動建立跨境電子商務線下產業園區，鼓勵民間參與建設線下跨境電子商務產業孵化園區，支持長春市、吉林市建設國家級跨境電子商務綜合試驗區；完善跨境電子商務物流體系，打造“一帶一路 ”向北開放窗口，支持加快航空、鐵路、公路以及陸海聯運等形式多樣的運輸通道建設；探索跨境電子商務進口發展，提升貿易便利化水平，推進 “單一窗口 ”建設，啟動跨境電子商務通關服務平台建設。

●保障措施：加強組織保障，建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和服務監管體系；加大政策扶持力度，與金融、保險機構合作，共建風險資金池，向跨境電子商務企業提供有效的融資、保險支持；提高監管配套水平，建設統一的信息平台，加快人才培養，加強宣傳推介。

《意見》全文可參考：

http://www.jl.gov.cn/xxgk/zc/zffw/szfwj/jzbf/201609/t20160907_2428297.html

38. 黑龍江《關於貫徹落實國務院支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳9月1日發布《關於貫徹落實國務院支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》。

《意見》主要內容：

●推進興邊富民行動，支持邊民穩邊安邊興邊，引導激勵邊民自主創業，降低創業創新門檻，對於邊民自主創業實行“零成本”註册；提升基本公共服務和邊境地區國際執法合作水平。

●改革體制機制，優化辦事流程，縮短審批時限；促進要素流動便利化，加大簡政放權力度，提高貿易、投資便利化水平，深化區域通關一體化改革，推進口岸國際貿易“單一窗口”建設，開展黑河、綏芬河口岸試點工作。按照國家規定研究制定沿邊重點地區外商投資負面清單，實行外商投資企業項目網上審批，推進人員往來便利化，促進運輸便利化。

●調整貿易結構，推進貿易方式轉變，支持對外貿易轉型升級，發展跨境電子商務；引導服務貿易加快發展，引導社會資金加大投入，探索採用PPP模式融資，支持中醫藥、旅遊、服務外包、文化創意、電子商務等服務貿易企業加快發展；完善邊民互市貿易。

●實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展，實行有差別的產業政策，研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，吸引社會資本投資沿邊重點地區具備資源和市場優勢的特色農業、加工製造業、高技術產業、旅遊、文化、健康、養老等服務業；加強產業項目用地保障，改革邊境旅遊管理制度，研究發展跨境旅遊合作區，探索建設邊境旅遊試驗區，加強旅遊支撐能力建設。

●加強基礎設施建設，提高支撐保障水平，加快推動互聯互通境外段和互聯互通境內段項目建設，加強邊境城市航空口岸能力建設，加強口岸基礎設施建設。

●加大財稅等支持力度，促進經濟社會跨越式發展，爭取中央財政轉移支付和中央專項資金支持，爭取差別化補助政策，加大稅收優惠力度，比照執行西部大開發相關政策。

●鼓勵金融創新與開放，提升金融服務水平，拓寬融資方式和渠道，引導轄區內銀行業金融機構加大對沿邊重點地區的信貸支持力度。完善金融組織體系，吸引外資金融機構到沿邊重點地區設立分支機構。鼓勵金融產品和服務創新，引導保險公司創新承保理賠服務，完善小微企業保險服務平台。鼓勵銀行業金融機構結合邊貿實際，拓寬信貸類金融產品擔保方式和擔保物範圍，開展新產品的研發。

●沿邊重點地區指綏芬河—東寧重點開發開放試驗區、五個沿邊國家級口岸（綏芬河鐵路口岸及虎林、密山、綏芬河、東寧公路四個口岸）、八個邊境城市（黑河市、綏芬河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、東寧市及撫遠市）、兩個邊境經濟合作區（黑河邊境經濟合作區及綏芬河邊境經濟合作區）。

《意見》全文請參考：

http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=343864

39. 新疆《關於下放行政權力事項的通知》

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳日前發布《關於下放行政權力事項的通知》，決定下放六項行政權力事項，以全面推行行政權力清單制度，轉變政府職能，進一步推進簡政放權。

《通知》主要內容：

●將對酒類經營違法違規的處罰、對成品油經營違法行為的處罰、對典當經營違法行為的處罰以及二手車交易市場和其他二手車經營主體備案由商務廳下放至地州市級商務部門。

●將對人民防空工程的維護管理的監督檢查、及人民防空工程竣工驗收備案由人民政府防空辦事處下放至縣級以上人民政府防空主管部門。

《通知》全文請參考：

http://www.hami.gov.cn/info/3386/167120.htm

40. 甘肅《“十三五”開放型經濟發展規劃》

甘肅省人民政府辦公廳9月7日發布《“十三五”開放型經濟發展規劃》，以加快開放型經濟結構調整和發展方式轉變，培育新的增長動力，集成新的發展優勢，拓展新的發展空間。

《規劃》主要內容：

●總體目標是開放型經濟從追求外資外貿規模與速度轉變為質量與效益相統一，從以“引進來”為主轉變為“引進來”與“走出去”相結合，從製造業為主轉變為製造業與服務業相融合，提升開放型經濟發展水平，提高綜合競爭力，改善投資貿易環境。

●羅列開放主體培育、出口基地建設、服務外包促進、中醫藥服務貿易促進、開發區示範、口岸開放建設、境外合作園區建設、營銷網絡培育、開放平台建設、開放扶貧十大工程。

●深入實施“一帶一路”戰略，提升“一帶一路”牽引力，加強與沿線國家經貿合作，深化與港澳台合作，積極引進香港現代商貿、物流、金融、科技、諮詢等高端現代服務業項目，加強教育培訓及旅遊市場推廣合作，鼓勵符合條件的企業到香港投資融資。鼓勵省內企業和港澳企業共同開拓國際市場；開展國際產能合作，支持裝備製造、風光電等具有比較優勢的企業通過新建、收購、兼併、股權置換、境外上市等多種方式，擴大境外生產經營；加強“三外”聯動發展，以外貿進出口為渠道，擴大利用外資規模，促進外經發展；加快建設國際物流樞紐，打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關三大國際空港物流園，打造成為“絲綢之路經濟帶”重要的物流樞紐；建立多層次合作機制，促進國內區域合作發展，探索甘肅、新疆、青海、陝西、寧夏西北五省開放合作新模式，加強與長三角、珠三角、環渤海地區合作，承接東部地區產業向甘肅省轉移；加強經濟與文化、旅遊、教育等聯動，加強經濟與文化、旅遊、教育等聯動。

●加快培育外貿競爭新優勢，優化外貿主體結構、商品結構、市場結構和貿易方式，注重出口貿易與進口貿易的協調發展，培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢，發展跨境電子商務等創新型貿易模式，發展服務貿易和服務外包，培育新的貿易增長點，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

●提高利用外資水平，優化利用外資結構，創新引資方式，加大服務業引資力度，吸引“大數據”產業投資，加快開發區（園區）發展，承接產業轉移，推動引資引技引智相結合。加快推進“走出去”步伐，拓寬對外投資領域，創新對外投資合作方式，發展對外承包工程，培育企業參與海外業務，加快發展對外勞務合作。

●深化開放型經濟機制建設，提高貿易便利化水平，建立國際貿易“單一窗口”制度，搭建開放合作平台，以各級開發區（園區）為平台，構建向西開放戰略平台體系；健全“走出去”服務保障體系，定期發布“一帶一路”國家有關投資政策、招商項目信息和統計數據，為企業業務決策提供參考依據；改善營商環境，進一步深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，精簡行政審批事項，壓縮審批時限，降低企業成本。

●列明保障措施，包括加強組織協調，完善財稅政策，發揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入，加大財政資金對中小企業開拓國際市場、開展境外認證註册、建設中小企業公共服務平台的支持力度；創新金融服務，加快人才培養，以及強化責任落實。

《規劃》全文可參考：

http://www.gansu.gov.cn/art/2016/9/7/art_4786_285429.html

41. 寧夏《銀川市城市總體規劃（2011—2020年）的批覆》

國務院9月12日批覆同意《銀川市城市總體規劃（2011—2020年）》。

《批覆》主要內容：

●重視城鄉區域統籌發展，合理控制城市規模，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。

●完善公路、鐵路、機場等城市交通基礎設施，開展地下綜合管廊建設，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。

●建設資源節約型和環境友好型城市，發展綠色建築，推進海綿城市建設，創造優良的人居環境，重視歷史文化和風貌特色保護。

《批覆》全文可參考：

http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/gwywj/131048.htm

《本期完》